职业技能提升行动
关于加强职业技能提升行动培训管理的通知
发布日期:2020-10-10    作者:职业技能提升行动领导小组办公室
  

徐职提办〔2020〕1号

 

徐州市职业技能提升行动领导小组成员单位、市有关单位: 

为实现大规模高质量职业技能提升行动培训目标,营造规范有序、公平竞争的培训市场环境,加强职业技能提升行动培训质量管理,提高补贴资金使用绩效,确保补贴资金安全,根据《徐州市职业技能提升行动实施方案(2019-2021)》、《徐州市关于做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》等文件精神,进一步加强我市职业技能提升行动培训的管理,通知如下: 

一、总体要求和职责分工 

(一)基本原则 

1. 科学监管。落实“放管服”改革要求,精简补贴证明材料,优化补贴发放流程。建立健全培训补贴网上经办服务平台,实行实名制管理,推行补贴网上申报审核、联网核查和信息共享,通过实施信息化、网络化管理,实现职业技能培训全过程科学监管。 

2. 分类管理。根据不同的培训群体、培训形式和培训项目,采取有针对性的管理模式,重点加大对免费培训、重点群体培训、定点培训机构的监管。建立健全与绩效评价挂钩的激励奖惩机制,确保职业技能提升行动取得实效。 

3. 分级负责。对培训质量保障和补贴资金安全使用采取“谁培训,谁负责;谁主管,谁负责”的模式。企业、定点培训机构(以下简称“培训机构”)对培训人员资格、培训质量和补贴资金安全使用承担主体责任;承担职业技能提升任务的主管部门对主管的培训任务承担监督管理责任。 

(二)管理信息化 

1. 建立全市统一的职业技能提升行动培训平台,及时发布培训补贴政策、申领流程、培训补贴工种目录、定点培训机构目录、职业技能鉴定(评价)机构目录等信息。 

2. 按照“统一备案、数据同库、痕迹可查、业务规范、监控及时、防控有力”的原则,将职业技能培训纳入网上经办和风险防控信息系统,实行机构管理、项目备案、实名培训、考勤管理和视频监管、培训效果评估等,开展网上“一站式”监管和审核。 

(三)职责分工 

徐州市职业技能提升行动领导小组办公室负责政策制定、标准规范开发、资源整合、系统开发、培训机构管理、质量监管督导、统筹协调、督促指导相关主管部门完成任务等工作。人社、工信、国资、教育、住建、农业农村、退役军人事务、应急管理、市场监管、交通运输、生态环境、公安、工会、工商联、妇联、残联等承担职业技能提升行动培训任务的部门(以下简称“主管部门”),按照《徐州市职业技能提升行动实施方案(2019-2021)》的规定,按要求完成本部门的培训任务,抓好组织实施及质量监管、资金审核发放等工作。各县(市)、区做好本地的职业技能提升培训任务。 

(四)管理范围 

职业技能提升培训是指享受职业技能提升行动专账资金、就业补助资金和失业保险基金补贴的各类培训,包括企业或培训机构开展的各类企业职工培训、就业重点群体职业技能培训和创业培训等。 

二、培训主体和定点培训机构管理  

(一)主体范围 

1. 培训机构按照规定开展就业重点群体职业技能提升培训和创业培训、企业职工培训;鼓励符合条件的企业自主开展职工岗位技能培训,对不具备培训条件的可委托培训机构开展。  

2. 企业是职业技能培训的主体,有培训需求且具备相应师资、场地、管理等培训能力的可开展本企业参保职工培训。鼓励支持企业建立职工培训中心、企业大学承担职业技能提升培训任务。企业开展职工技能提升培训,应结合企业实际创新培训方式和内容,可灵活采用集中授课、实训教学、跟岗见习、“工学一体化”、“互联网+”等多种培训方式。 

3. 定点培训机构目录内的职技院校,应结合我市的产业发展政策,充分发挥专业、师资、设备等优势,积极与企业对接,采取委托、联合、定向、订单等多种形式开展高质量培训,提高培训的针对性和有效性。 

4. 定点培训机构目录内的民办培训机构,在许可的培训工种和区域范围内开展培训,不得以不正当手段承揽培训任务,不得超范围办学,不得跨区域异地办学,在同一行政区域设立分教学点的,需报审批机关备案。 

(二)定点培训机构认定和管理 

按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示、动态管理”的原则,认定一批实力强、培训质量高、就业增收效果好的定点职业培训机构,承担职业技能提升培训任务,确保培训质量。  

1.认定条件  

(1)具有独立法人资格,依法设立并取得法人证的各类职技院校、职业培训(就业训练)中心等;取得人力资源和社会保障部门颁发办学许可证的各类民办职业培训机构,开设的职业(工种)与我市经济发展、用工培训需求密切相关,热心承担职业技能提升培训任务。 

(2)配备3名及以上的有经验的职业培训管理人员;建立一支具备相关专业教育和工作背景、理论功底厚实、实践经验丰富的教师队伍,原则上持有人社部门颁发的职业培训教师上岗资格证书或教育部门颁发的教师资格证书。每个培训专业不少于4名专兼职教师,专职教师一般不少于教师总数的1/4,并依法参加社会保险。 

(3)具备满足教学技能训练需要的教学、实验设备和设施,对参加认定的同一职业(工种),设备设施在同行业中领先的可优先考虑。 

(4)有健全的教学管理制度、教师管理制度、档案管理制度、学员考核鉴定制度、财务卫生安全管理制度等各项规章制度,内部管理规范;具备一定的档案保管和信息化管理条件,满足培训过程监管要求。 

(5)社会信誉度好,学员满意度高,近一年来没有投诉记录、被处罚记录以及其他违反职业培训法律法规的行为。 

2.认定程序 

(1)发布通知。人社部门联合相关主管部门发布公开遴选认定通知。 

(2)自主报名。各类职技院校、培训机构自愿报名,并按要求提供相关资料及照片,并签订承诺对上报材料真实性负责。 

(3)组织评审。组织专家按照认定条件对培训机构上报的相关认定资料进行评审,必要时进行随机现场抽查,按照统筹兼顾、合理布局、优化资源的原则,确定拟入选培训机构名单。 

(4)网上公示。对评审合格的拟入选培训机构名单,在人社部门等网站上公示不少于5个工作日,接受社会监督。 

(5)发文公布。经公示无异议的,人社部门发文公布认定名单。 

3.分类动态管理 

(1)对具有专业优势、师资强、设备先进、管理规范、培训绩效好的培训机构列为A类,在培训任务上重点支持、优先推荐;其他培训机构列为B类;对在培训过程中发现存在违反本规定行为、被投诉或举报查实的违规行为等情形的培训机构列为C类,根据情况给予限制培训规模或竞标、限期整改等处理。 

(2)在日常检查或质量监管中发现培训机构在申报定点机构中的资料弄虚作假的、培训条件发生变化不再具备定点培训机构条件的、发生本通知中所列出的违规行为之一将取消定点培训机构资格。 

三、培训内容要求 

(一)培训内容 

1. 企业和培训机构开展培训专业(工种),按照培训补贴工种目录执行;培训补贴工种目录没有的,可以结合市场就业需求、参训学员实际需要、企业岗位实际情况等合理确定培训项目,并报人社部门部门审核同意后实施。 

2.企业职工职业技能培训应围绕全市产业发展政策,加大重点产业和新兴战略产业人才的培育力度,以提升岗位技能为目标,结合企业岗位实际需求和行业发展目标,切实提高培训的针对性和有效性,开展本企业范围内岗位相同或相近的培训专业(工种)。 

(二)培训要求 

1.教学要求。企业和培训机构应依据国家职业标准并结合岗位实际要求,合理制定教学计划和教学大纲,满足培养目标、培训质量和培训效果的需要。教学计划应注重技能实操训练,明确技能操作训练场地、具体训练项目等。推广结构化、模块化的矩阵培训方法和职业培训包模式,提升培训规范性、系统性。 

2.课时要求。职业技能培训总课时原则上按国家职业标准要求执行,包括公共课、专业理论课和实训课。其中公共课程一般不少于8课时,内容主要包括职业道德规范、通用职业素质、就业指导、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全消防、环保和健康卫生、疫病防控以及新知识、新技术、新工艺等。鼓励相关机构开发线上公共课程培训包,劳动者参加每个培训项目必须选修一种公共课程培训包免费学习,公共课程考核不合格的不得参加专业课培训或考核。 

3.推进线上培训。健全“互联网+职业技能培训”管理服务工作模式,建立线上培训长效机制,实现线上培训实名签到、记录查询、数据追溯、在线考核等功能,线上培训课时一般不超过总课时的50%。建立徐州市职业培训在线平台,承担“互联网+公共就业创业培训”平台建设、营运和管理,为各类企业和培训机构提供线上培训课程。促进线上与线下培训资源有效对接,加大培训视频课件、“职业培训包”开发力度,不断丰富线上培训内容。 

四、培训项目竞标 

围绕实现更高质量的职业技能培训目标,打造“公开、公平、公正”的培训项目双选平台,实现企业订单、培训机构竞单、劳动者选单、政府买单的新型培训模式,大力推行培训项目竞标机制。 

(一)竞标范围 

1.企业职工培训。参保职工在300人以上且不具备自主培训能力的企业需要委托培训机构的培训项目。 

2.就业重点群体职业技能培训和创业培训。相关主管部门根据本地产业发展和区域经济发展技能人才需要、人力资源市场技能人才供需信息和劳动者技能培训调查需求,确定培训专业(工种)、等级、培训期限、补贴标准和培训人数等培训项目。具体竞标的范围由相关主管部门根据年度培训规模、培训专业(工种)、培训人数、定点培训机构专业设置等实际情况综合确定。 

3.项目制培训。相关主管部门根据需要确定项目制培训。 

(二)操作流程 

1.项目申报。参保职工在300人以上且不具备自主培训能力的企业,结合岗位实际需求和行业发展目标,向人社或相关主管部门申报培训需求,主要内容包括培训方案和计划、培训专业(工种)、培训等级、培训人数等。就业重点群体职业技能培训和项目制培训由相关主管部门按照要求确定培训项目。 

2.审核发布。申报的培训项目经相关主管部门和人社部门审核后,通过人社部门、相关主管部门网站及主流媒体向社会及时发布竞标公告。 

3.机构投标。培训机构按照发布的培训项目要求,自主选择培训项目,按要求编制培训方案进行投标。 

4.组织评标。相关主管部门会同人社部门按照评审标准和方法组织专家组对培训机构投标进行评审,择优确定拟中标培训机构名单。 

5.网上公示。对拟中标培训机构名单在人社部门、相关主管部门网站公示,公示不少于5个工作日。公示无异议,签订协议按要求开展培训。 

五、培训项目备案 

(一)企业职工培训 

1.根据《徐州市职业技能提升行动实施方案(2019-2021)》中相关主管部门公布的企业职工培训任务,企业或培训机构确定培训方案和计划后向所在地相关主管部门通过网上申请培训项目备案,劳务派遣人员在用工企业参加技能培训并由用工企业申请备案,参训职工个人不得申请。人社部门承担的培训任务可以直接向人社部门申请备案。提交材料包括:培训教学计划和详细课程表、学员花名册、企业自行培训的提供相应师资及场地和实训设备等证明材料。企业委托培训机构开展的需提供委托协议。 

2.相关主管部门按照通知要求,对培训项目、教学计划、企业自主培训是否具备培训能力等内容在3个工作日内进行备案初审;通过初审的,人社部门7个工作日内进行复审,并反馈审核结果。复审通过的方可开展培训。 

(二)就业重点群体职业技能培训和创业培训 

1.培训机构组织开展职业培训(不包括接受企业委托开展的培训),按要求向所在地相关主管部门备案。提交材料包括:培训教学计划和详细课程表、学员花名册,免费培训群体需要提供相关证明材料复印件等。 

2.相关主管部门按照通知要求,对培训项目、教学计划等内容在3个工作日内进行初审,人社部门7个工作日内进行复审,并反馈审核结果。复审通过的方可开展培训。 

六、培训过程管理 

(一)培训过程要求 

1.培训机构或企业在许可的范围内,根据培训计划制定招生简章和宣传材料进行招生宣传,不得虚假宣传。 

2.劳动者根据需要可自主选择培训项目参加补贴培训。对实行模块化培训的项目,劳动者在培训安排互不冲突的情况下,可同时参加同一项目不同模块的补贴培训。  

3.授课教师应符合相关规定,按照教学计划进度认真编写教案,按照课程表进行授课,不得有缺课、推迟上课、提前下课现象。 

4.培训班的人数不宜超过60人,创业培训班按照原规定执行。 

5.培训机构或企业举办的每个培训班至少应配备1名专职管理人员(班主任)跟班管理,应对培训班的教学内容、到课人数、授课情况作相应的登记并及时反馈。加强学员出勤管理,提高到课率,并在每堂课上组织学员签到,学员到课率不低于60%。 

6.培训机构或企业应按照确定的教学计划和课程表组织教学培训工作,不得擅自变更培训内容、培训课时、上课地点和上课时间,确需变更的,应将事由与学员协商,并将情况及时上报主管部门。培训过程管理可采用指纹考勤、人脸识别考勤、视频监控等其中的一种方式,具体监管方式选择由相关主管部门决定。培训机构可采取人脸识别、指纹考勤、提供考勤记录,全程授课视频资料等作为申报培训考核和申领培训补贴的重要依据。 

7.培训机构或企业应建立健全教学管理制度、学员管理制度、班主任职责等,且上墙公布。培训机构或企业要在培训场所醒目位置设置培训公示栏。公示栏内容包括:培训项目名称、培训计划、详细课程表、授课教师、监督电话等。 

8.培训机构或企业应设立培训台账,对培训教学计划和课程表、参训学员花名册、签到表、视频资料、申请补贴材料等相关资料加以整理归档。台账按班装订成册,并做好文件的存档备份,电子和纸质文档至少应各备一份,保存期限不少于3年。 

(二)满意度测评 

 在培训期间或结束后,相关主管及人社部门通过随机调查问卷或座谈会等形式对学员满意度测评,主要了解参训人员的出勤情况、培训质量和效果、培训满意度等内容。 

七、考核评价 

(一)考前质量审核 

培训机构或企业在培训课程全部完成前3个工作日,将相关授课视频资料(实行人脸识别或指纹考勤的提供考勤记录)、培训人员公共课程成绩汇总表、拟结业人数、专业(工种)、考试时间、考证种类等信息向相关主管部门上报初审,并经人社部门复审,审核通过方可向相关考试考核机构申请考核发证。 

(二)评价机制 

1.培训后取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、特种设备作业人员证书、培训合格证书、江苏省百万练兵活动技能竞赛考核合格证等均可获得培训补贴。 

2.培训机构开展培训专业(工种),符合条件的优先采用职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核、特种作业操作证和特种设备作业人员证考核等多元化评价方式。 

3.培训机构采用培训合格证书考核方式,需事前向人力资源社会保障部门申请备案。备案的主要内容包括培训计划和大纲、培训人员花名册、结业考核方案等。培训机构按照“谁培训、谁发证、谁负责”的原则,承担主体责任,培训机构需严格按照备案的培训计划和大纲组织实施培训,在主管部门的指导和监督下,由培训机构按照备案的结业考核方案自行组织实施。 

(三)培训补贴 

职业技能提升行动实施期间每人每年可享受职业培训补贴不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受。已获得较高等级职业资格证书、职业技能等级证书和培训合格证书的参训人员不得通过参加较低等级职业技能培训取得培训补贴。 

八、监督管理 

(一)检查评估 

1.承担培训任务的相关主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则加强对本部门职业技能培训实施单位的日常管理和指导服务,并对其开展的培训进行质量监管。根据工作需要,可委托第三方开展评估。 

2. 抽查应按照培训机构或企业备案的教学计划进行,具体包括:参训人员身份信息及到课情况、教师授课、教学实施与教学计划是否相符的情况、教学质量、实训操作和学员满意度等情况。抽查工作人员根据现场检查情况做好记录,并由相关人员签字确认。抽查情况作为核拨培训补贴的重要依据。 

3.人社部门可根据职业技能培训开展总体情况,联合相关主管部门适时开展培训督导抽查。 

(二)投诉举报 

人社部门及相关主管部门向社会公布培训补贴资金使用管理的举报电话和投诉信箱,对单位或个人的投诉举报及反映的问题及时开展调查核实,对情况属实的按规定进行处理。  

(三)违规处理 

1.对未经许可从事职业技能培训的组织和个人,依法处罚或取缔。 

2.培训机构或企业未备案或备案未通过的培训项目、符合竞标条件的企业职工培训不按照规定参与培训项目竞标的不予补贴。 

3.培训机构或企业未按教学培训计划和课程表组织培训,擅自删减培训内容、缩短培训课时的,出勤率达不到要求、申报培训的相关信息与实际情况不符的,该班次予以取消。 

4.对教学管理混乱、培训质量低下、培训满意度低于60%、擅自变更培训项目或停课的、以不正当手段扰乱培训市场秩序的、违规转包培训任务等违规行为,可给予警告、限期整改、停办、取消定点培训资格的处理。 

5.建立企业或培训机构信用等级评定制度,对企业和培训机构的弄虚作假、严重违规违纪等失信行为实施联合惩戒。 

6.企业、培训机构或个人弄虚作假,骗取培训补贴费用的,追回相应培训补贴费用,并依法追究相关责任人的法律责任。 

(四)褒扬激励 

对培训质量好、就业率高、社会反响好的培训机构,在培训任务上给予适当倾斜。对职业技能提升培训做出突出贡献的培训机构给予适当形式褒奖。 

各地、各部门在本通知执行过程中,遇到问题可及时向市职业技能提升行动领导小组办公室反映。

 

   

徐州市职业技能提升行动领导小组办公室

(徐州市人力资源和社会保障局代章)

                                                                                                                                                                                                                                                                               2020年7月23日 

 

 

 

 

 


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